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  而在大佛山層面,三水新城則肩負著佛山城市升級綠色突圍的新使命。

  以7000多畝雲東海大湖為中心,今年以來,新城招商捷報頻傳。8月份,房企龍頭保利地產項目落地動工;7月份,微安IT科技產業園32億元投資項目簽約,擬在雲東海建設IT學院、手機遊戲及應用產業基地,雲計算智慧城市總部,形成以三水區為中心,輻射佛山及整個華南地區的IT生態產業鏈。



  "隻要遵循綠色發展的理念去謀劃佈局,使居住於此的人能過得舒適、生活得便利、生產生活的成本性價比高,高端人才也會隨著高端產業、優美居住環境向著新城集聚。"對於三水新城的未來,陳英文如是展望。

  據不完全統計,目前在市區鎮三級層面上,佛山各種概念的新城近十個。當鄭州、鄂爾多斯、十堰等一座座虛空的新城新區相繼湧現,也逐漸引發人們對新城淪為"空城"的憂思。

  2013年,是三水新城攻堅突破之年,而明年則是其迎接大考之年:除瞭"佛山城市升級三年行動計劃"的檢驗外,還將交出"三年完善基礎"的期中考答卷,社會各界都翹首以盼。

  放眼產業發展高歌猛進的三水,各鎮街漸成特色發展之勢。相比之下,三水新城所在的雲東海區域尚"養在深閨",如璞玉待雕。

  從鬱鬱蔥蔥到含苞欲放,從規劃圖形到現實建設,三水新城作為佛山難得的"綠芯",不僅踐行著三水產城互動、綠色發展的理念,更在佛山城市升級的探索中一路前行,尋求破繭綻放。

  鑒於此,我們將新型城鎮化的視野聚焦到三水新城,從綜合功能、產業發展、城市建設、資本運作、民情瞭望多個不同角度,深信貸雲林斗南信貸度觀察三水新城兩周年的歷程,力爭藉此投映出未來三水"產城互動、綠色發展"的鏡像。敬請垂註。

  有觀察人士分析,佛山傳統制造業的基礎紮實,但服務業的發展則相對薄弱,三水表現尤為突出。隨著近年來產業的調整升級,目前三水已形成飲料、汽配、光伏等八大產業基地,對外延的生產性服務業需求也日益凸顯。"新城現代服務業的崛起利於三水乃至佛山產業結構的完善提升,補齊產業配套的短板。"

  為保持雲東海的優良生態,在新城概念提出之初,三水就已明確不引入制造業,但在"工業立區"的產業版圖上,新城又將憑何作為未來發展的核心動力?

三水新城啟建兩年 產城互動 綠芯綻放

  "歷史上,三水就是一個服務中心區。"三水新城規劃設計顧問,中山大學教授、博導,著名規劃師袁奇峰認為,三水新城要做獅山--大旺產業集聚區的服務區。三水新城的優勢是"原來就有基礎","別人是從無到有,三水是從有到優,如何進一步提升和發揮服務中心水平的優勢,提升輻射和吸引力,是三水城市升級和發展必須面對的問題。"

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  ■縱深

  與其他新城所面臨的困惑相似,三水大量的常住人口集中在城鎮化水平相對較高的西南中心城區,而三水新城所處的雲東海區域目前大部分還是農村,城鎮化水平偏低,常住人口僅3萬左右。此前部分觀察者就擔心:相對空白的新城如何吸聚人氣?

  實際上,三水的歷屆政府都在思考同一個問題,即如何提升城市容量和質量。在不同的階段,也有過不同的判斷。"幾屆政府都考慮過新城區建設的問題,但一直沒有找到最合適的契機。"三水一位黨政幹部坦言,在新城的區位選擇上,既需考慮產業基礎,又要有足夠的發展空間。

  雖然年近歲末,但在三水新城的景觀水軸一期的工地內,工人依舊在忙碌趕工,爭取從明年開始初現成果。

  隨著黨的十八屆三中全會提出,建立系統完整的生態文明制度體系,實行資源有償使用制度和完善對重點生態功能區的生態補償機制。三水新城或有望將生態資本轉化成現實生產力,創造出有別於以往依賴工業帶動的全新綠色發展模式。

  而在大湖的西面,新近引入的佛山(三水)卡通奇境文化創意集聚區和影視三水項目也填補瞭三水文化創意產業的空白,此外北面的上九、輯羅片區則佈局觀光農業、水上遊樂項目等生態休閑、觀光娛樂產業,亦將放大三產的"人氣磁場"效應,形成新城未來的新增長極。

  立足到區域發展的問題也相似。廣東在取得改革開放三十多年的巨大成就的同時,內部發展失衡的問題也異常嚴峻。因此,今年省委省政府提出振興粵東西北大發展,強調要靠"三大抓手"(交通基礎設施、產業園區和城鎮化)和"兩大底線"(維護社會穩定和加強生態保護)以實現區域的協調並進,其中,將中心城區擴容提質成為城鎮化發展的關鍵。

  作為佛山城市升級"1+2+5+x"組團的重要組成部分,三水是這個工業大市難得的生態屏障,雲東海更經歷屆政府的精心經營和維護,一直"養在深閨",如璞玉待雕,如能對這"城市綠芯"進行系統保護和科學開發,將實現佛山城市升級的"綠色模板"。也因此,佛山市長劉悅倫在視察五區城市升級項目時,就曾力挺三水造新城的設想。"月亮湖邊建新城,我非常贊成。"

  "不同於傳統內埔鄉二胎工業園區園鎮割裂的模式,這裡將工作、生活、休閑都融匯一體,有利於吸引高端人才常駐發展。"三水新城管委會副主任、雲東海街道黨工委書記何勇祥介紹,未來三水新城將以金融、商務、會展、休閑、信息服務等都市型產業為主導方向,居中輻射周邊主要產業園,特別是為樂平、大塘乃至南海獅山的產業人群提供高端生產配套和生活服務,打造三水的財富中樞、智力中樞。

  最終,城區北部的雲東海區域被寄予厚望。"一方面,雲東海保有珠三角少有的優良生態環境;另一方面,跳出三水來謀劃,舊城以北土地豐富且具有毗鄰獅山、樂平兩大佛山國傢高新區核心園,能與產業集聚區形成互動關系。再加上廣佛肇輕軌在此經過,"北拓"無疑是新城市中心的最佳選擇。"有本土觀察人士分析。

  作為新任的三水決咨委委員,佛山市委政研室主任曾有嶽建議,三水新城產業規劃可進一步明晰,考慮打造"廣東綠色制造服務區"。"從整個珠三角來看,向綠色制造轉型升級是大趨勢,照此定位,不僅能彌補新城產業的缺失,還能吸引高端人才進駐。"

  來自頂層設計的系列發展和深化改革路徑,如何以最高的效率、最好的方法、最少的成本、最大的效果在基層呈現?區(縣)一級將成為最前沿的練兵場和閱兵場。

  總結佛山三十多年的城鎮化路徑,其實是工業化先行帶動起"產業大發展、空間大重構"的過程,其中33個專業鎮的形成便是典型,但由此帶來一系列問題:規劃佈局混亂、城市建設滯後、資源環境容量逼仄。

  "以後一條水軸貫穿新城核心區,水軸兩側分佈著行政區、文化區、商業島、沿岸商業、佛肇城軌站、燈塔、沿岸水景、綠化生態、水體凈化系統、居住區等。"何勇祥介紹,水軸將成為三水新城的靈魂所在,營造出臨水、親水、融水的獨特人水共處空間。

  正因如此,三水新城在總體規劃中明確定位為:服務周邊產業集聚區的三水新城市中心、佛高區核心園的產業服務和優質生活區,圍繞總部經濟、文化創意、科研教育、休閑養生、生態居住、旅遊度假、會展商務、公共服務等八大產業重點發展。

  "村村點火、戶戶冒煙"的佛山專業鎮經濟風光一時,但也形成城市化滯後於工業化、"有強鎮無中心"的尷尬,阻礙瞭後工業化時代的產業升級。為發展破題,佛山去年正式啟動城市升級三年行動計劃,到明年將逐步完成包括組團中心提升、"三舊改造"、公共交通和市政基礎設施、生態環境和宜居城鄉、產業新城、城市管理智能化建設等六大工程。

  同樣僅用瞭一年時間,新城致力於用行動去充實豐滿規劃藍圖,並逐漸打消人們對"空城"之憂。今年,保利地產、微安IT科技產業園、佛山(三水)卡通奇境文化創意集聚區和影視三水等百億資本項目相繼落戶,編織出獨具特色的環湖都市產業帶;"三縱五橫"路網構造、西南湧北段整治、水軸建設啟動拉開生態城市大格局。

  新生態宜居中心綠色發展突圍

  但正如佛山市委書記李貽偉所言,佛山的城鎮化之路靠產業人來推動,人的聚集帶動瞭制造業的發展,制造業反過來又促進第三產業等各種要素的聚集。而在三水區長陳英文看來,吸引人才一直是三水的短板,主要在於配套不足、跟不上產業發展的速度。"要避免淪為'空城',新城建設要註重以產業聚人、配套留人。"

  因此,有別於以往"村村點火、戶戶冒煙"的粗放發展模式,近年來,佛山五區湧現的新城,除產業定位較為高端外,不少還主打"一河兩岸"等生態元素。但三水新城能保持3366畝森林、7000多畝水體的環境優勢宛如滄海遺珠,讓其他新城難以媲美。而以"南國水都、水秀荷香"為定位、以水軸生態為特色的"山-湖-島-城-江"的生態城市格局設計,更將城市和生態融為一體。

  作為三水產城互動的追夢者,今年以來,三水新城也沿襲著產業聚人的理念,謀求打造產城人共融的環湖都市產業帶。

  三水區委書記蘇偉波認為,三水新城發展一定要突出自身生態宜居的優勢。"我們不可能說將來建成什麼國際中心,也不可能走珠江新城那種城市的模式,但相信三水一定能走出自己的特色,不一定要很豪華,把新城建好以後應該是生活居住很舒適的地方。"

  與此同時,三水新城還在綠色應用和發展方面發力。去年一周年之際,新城啟建國傢新能源示范城市,目前已與浙江陸特公司簽訂協議,合作推進區域新能源配套項目計劃,在集中的商業區、住宅區和公共建築區域,綜合利用水源熱泵、太陽能光熱、光伏發電等各種技術,力爭到2015年,中心城區新能源應用占到城市能源消費總量的6.17%。同時將采用綠色建築方式,打造生態節能之城。

  廣佛肇產業高地崛起新服務中心

  隨著廣東明確加快區域協調發展的思路,粵東西北地區的開發將駛入快車道,三水則可能成為"珠三角走出來的第一站",今年初,三水便提出,以三水新城為核心,爭當全省新型城鎮化示范區。

  綠色新城的大佛山城市升級使命

  回顧多年的發展歷程可以發現,三水的產業和城市均已實現大跨越。但現實是,規劃滯後、交通擁堵、"水浸街"等城市困擾,暴露出僅靠現有的西南中心城區已難以支撐起未來的發展。

  黨的十八屆三中全會閉幕後,關於深化改革的方向已然明瞭:新型城鎮化,即是推進以人為核心的城鎮化,推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展,促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局,增強城市綜合承載能力。

  環湖產業帶打造產城人"金三角"

  事實上,翻開佛山的區域地圖可發現,三水新城北接樂平、東臨南海獅山、西連肇慶大旺,處於各大國傢級高新園區的包圍,區位優勢極佳。



未來三水新城將以金融、商務、會展、休閑、信息服務等都市型產業為主導方向,居中輻射周邊主要產業園。

  回首一年前,三水新城全面完成"南國水都、水秀荷香"等各項重要規劃,省級現代服務業集聚區掛牌,與南網能源簽約共建新能源示范城市,產城互動格局雛形初顯。

  ■觀察眼



  三水新城後發崛起的勢與術

  著名的"木桶理論"告訴世人,一隻木桶能盛多少水,並不取決於最長的那塊木板,而取決於最短的那塊木板,但恰恰是這塊短板才具有最大的提升空間。

  去年一周年之際,第二批"省級現代服務業集聚區"成功落戶新城,並吸引瞭南網能源、承興國際、永鑫控股等一批龍頭項目加盟,今年又先後引入微安IT科技產業園、佛山(三水)卡通奇境文化創意集聚區、影視三水等項目,現代服務業茁壯成長之勢漸顯。

  且不論政策資源的導向,按照市場的規律,隨著產業轉型升級步伐加速,粵東西北要真正發展起來或許尚需時日,而地處珠三角西北邊陲,且與粵東西北交界的三水,則可能最先喝到這一撥發展大潮的"頭啖湯"。

  這也是為何佛山市委書記李貽偉會認為,三水或將成為"珠三角走出的第一站",對全省第三的經濟體佛山而言,三水雖屬相對後發地區,但近十年來的增長勢頭強勁,產業和城市發展均積累瞭一定的基礎。而今後,佛山亦將三水作為一個優先發展地區,在交通路網、土地指標、城市配套等方面都考慮對其進一步支持。

  在此語境下來審視成立兩年的三水新城,或許更具區域價值和意義。

  事實上,三水北拓新城與加快粵東西北大發展的現實條件與目標手段頗為契合。首先,三水新城與粵東西北地區具有相似的土地和環境資源優勢;其次,粵東西北的新型城鎮化需依托於實實在在的工業化,尤其是產業園區的增效擴能來推動,而三水新城本身就定位為周邊產業集聚帶的服務區,而所走的也是現代服務業、都市型產業聚人的路徑,不同於那些一味建房造樓的"空城";最後,三水特色城鎮化路徑是以三水新城作為新城市中心,踐行"產城互動、綠色發展"的理念,某種程度上可視為"三大抓手"之一的中心城區擴容提質戰略的先行先試。

  按照"一年完成規劃,三年完善基礎,五年呈現雛形"的目標,明年將是三水新城的攻堅突破最關鍵的一年,新城亟需突破這三大命題:一是如何解決新城建設的資金瓶頸,借力各方資本撬動龐大而漫長的工程建設;二是隨著農村集體土地市場改革將啟,新城建設如何協調與轄區內農村的利益關系;三是開發加速推進的同時,如何保住生態底線,探索出綠色發展新路。這些問題的解決對粵東西北未來的發展同樣極具參考啟發意義。

  策劃:王伯樂 趙進 三宣 統籌:趙進 撰文:羅湛賢 三雲宣 攝影:盧奕誠



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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-12-11/08523794089.shtml

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